ร่างพระราชบัญญัตินี้เสนอเพื่อให้มีกฎหมายว่าด้วยกัญชา กัญชง เนื่องจากปัจจุบันประมวลกฎหมายยาเสพติดกำหนดให้สามารถนำกัญชามาใช้ในทางการแพทย์ได้ แต่พบการจำหน่ายกัญชาเชิงนันทนาการอย่างแพร่หลาย โดยที่กัญชามีสารออกฤทธิ์ต่อจิตและประสาท อาจส่งผลเสียต่อสุขภาพของผู้บริโภค ส่งผลกระทบต่อระบบสาธารณสุข ครอบครัว ชุมชน และสังคม โดยเฉพาะปัญหาการใช้กัญชาเพื่อนันทนาการในกลุ่มเด็กเยาวชนและประชาชนทั่วไปที่มีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้น ซึ่งจะส่งผลเสียต่อพัฒนาการทางสมองในเด็ก เยาวชน ทั้งระดับสติปัญญาและการควบคุมอารมณ์ ผู้บริโภคกัญชาเพื่อนันทนาการบางรายใช้กัญชาร่วมกับยาเสพติดอื่น ทำให้เกิดปัญหาความปลอดภัยในชุมชนและสังคม พบผู้ป่วยมีอาการทางจิตจากการบริโภคกัญชา จึงควรกำหนดมาตรการการป้องกันและควบคุมการใช้กัญชาที่ไม่เหมาะสม กำหนดหลักเกณฑ์เงื่อนไขการขอใบอนุญาตเกี่ยวกับกัญชาแยกออกจากใบอนุญาตเกี่ยวกับกัญชง มีคณะกรรมการกัญชาเพื่อกำหนดนโยบายและมาตรการควบคุมช่อดอกและสารสกัดจากกัญชา รวมทั้งมีการส่งเสริมการศึกษาวิจัยทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับกัญชา ผลิตภัณฑ์สมุนไพรหรือผลิตภัณฑ์ยาที่มีกัญชาเป็นส่วนผสม ส่งเสริมการปรับปรุงพันธุ์กัญชา มีการส่งเสริมการวิจัยและพัฒนากัญชงเพื่อประโยชน์ทางอุตสาหกรรมหรือพาณิชยกรรม
ร่างพระราชบัญญัตินี้กำหนดให้การนำกัญชา กัญชง หรือสารสกัดมาใช้เป็นวัตถุดิบหรือส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์สมุนไพรตามกฎหมายว่าด้วยผลิตภัณฑ์สมุนไพร ยาตามกฎหมายว่าด้วยยา อาหารตามกฎหมายว่าด้วยอาหาร เครื่องสำอางตามกฎหมายว่าด้วยเครื่องสำอางหรือผลิตภัณฑ์อื่นใดตามที่มีกฎหมายเฉพาะที่บัญญัติไว้ รวมถึงการนำเข้า การส่งออก การจำหน่ายและการโฆษณาซึ่งผลิตภัณฑ์ดังกล่าวให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการนั้นและต้องปฏิบัติตามประมวลกฎหมายยาเสพติดและพระราชบัญญัตินี้ กำหนดบทนิยามกัญชา กัญชง และส่วนสำคัญของกัญชา เช่น ช่อดอก สารสกัด ผลิต จำหน่าย นำเข้า ส่งออก แปรรูป บริโภค โฆษณา การสื่อสารการตลาด เพื่อให้การกำหนดมาตรการควบคุมที่ชัดเจน เพื่อให้นำมาใช้ประโยชน์ทางการแพทย์เป็นสำคัญ เพื่อป้องกันการใช้กัญชาเสรีเพื่อนันทนาการ กำหนดให้เลขาธิการคณะกรรมการอาหารและยาหรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายจากเลขาธิการ อย. เป็นผู้อนุญาตมีอำนาจออกใบอนุญาตเกี่ยวกับกัญชาตามกฎกระทรวง และมีอำนาจออกใบอนุญาตเกี่ยวกับกัญชง ยกเว้นการเพาะ ปลูก เก็บเกี่ยวกัญชงของกลุ่มชาติพันธุ์ที่เพาะปลูกในพื้นที่มาแต่ตั้งเดิม เพื่อผลิตเส้นใยกัญชงตามประเพณี วัฒนธรรมหรือภูมิปัญญาซึ่งได้มีการดำเนินการมาก่อนวันที่ร่างพระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ กำหนดคุณสมบัติของผู้ขอรับใบอนุญาต กำหนดให้มีการพักใช้ใบอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาต กำหนดเงื่อนไขหรือเหตุที่ทำให้ผู้อนุญาตสั่งพักใช้ใบอนุญาต หรือเพิกถอนใบอนุญาต กำหนดให้มีคณะกรรมการกัญชาเพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ กำหนดมาตรการป้องกันและควบคุมการใช้กัญชาไม่เหมาะสม กำหนดมาตรการควบคุมการโฆษณาและการสื่อสารตลาด กำหนดหน้าที่และอำนาจของพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขแต่งตั้งให้ปฎิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ กำหนดโทษทางอาญา โทษปรับเป็นพินัยแก่ผู้กระทำการฝ่าฝืนพระราชบัญญัตินี้ รวมทั้งกำหนดให้ศาลมีอำนาจสั่งเพิกถอนใบอนุญาตขับขี่สำหรับกรณีผู้ขับขี่ยานพาหนะบริโภคช่อดอกกัญชาหรืออาหารที่มีส่วนประกอบของช่อดอกกัญชาจนเป็นเหตุให้ผู้อื่นถึงแก่ความตาย
1. ผู้ที่เกี่ยวข้องโดยตรง
1.1 สำนักปลัดกระทรวงสาธารณสุข
1.2 สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด
1.3 สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา
2. ผู้ที่เกี่ยวข้องโดยอ้อม
2.1 กรมการแพทย์
2.2 กรมสุขภาพจิต
2.3 กรมแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก
2.4 สำนักปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
2.5 สำนักปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
2.6 สำนักปลัดกระทรวงพาณิชย์
2.7 สำนักงานอัยการสูงสุด
2.8 แพทยสภา
2.9 สภาเภสัชกรรม
2.10 สภาการแพทย์แผนไทย
2.11 สภาองค์กรผู้บริโภค
2.12 สมาคมจิตแพทย์แห่งประเทศไทย
2.13 สมาคมกุมารแพทย์แห่งประเทศไทย
2.14 สมาคมสร้างสรรค์เกษตรกรไทย (สสกท.)
2.15 ผู้ประกอบการกัญชา กัญชง อาทิ
(1) สมาคมอุตสาหกรรมพืชกัญชงและกัญชา
(2) สมาคมการค้าอุตสาหกรรมกัญชงแห่งประเทศไทย
(3) สมาคมสหอุตสาหกรรมพืชกัญชงและกัญชา เป็นต้น
2.16 วิสาหกิจชุมชน เครือข่ายวิสาหกิจชุมชนที่ได้จดทะเบียนวิสาหกิจชุมชน และเครือข่ายวิสาหกิจชุมชน กองส่งเสริมวิสาหกิจชุมชน กรมส่งเสริมการเกษตร
2.17 สภาเกษตรกร
2.18 กลุ่มชาติพันธุ์ม้ง
(1) สมาคมม้งแห่งประเทศไทย
(2) ชมรมม้งแห่งประเทศไทย
(3) สมาคมม้งกรุงเทพและเครือข่าย เป็นต้น
2.16 สมาคมโฆษณาแห่งประเทศไทย
3. ผู้ที่เกี่ยวข้องโดยทั่วไป
ประชาชน
1. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดให้นำกัญชา กัญชง หรือสารสกัดมาใช้เป็นวัตถุดิบหรือส่วนประกอบของผลิตภัณฑ์สมุนไพร ยา อาหาร เครื่องสำอางหรือผลิตภัณฑ์อื่นใด รวมถึงการนำเข้า การส่งออก การจำหน่ายและการโฆษณาซึ่งผลิตภัณฑ์ดังกล่าวตามกฎหมายว่าด้วยการนั้นและต้องปฏิบัติตามประมวลกฎหมายยาเสพติดและพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 3)
2. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดบทนิยามในร่างพระราชบัญญัตินี้การกำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ และการกำหนดค่าธรรมเนียมท้ายพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 4 ถึงร่างมาตรา 5)
3. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดให้มีระบบการอนุญาตโดยให้เลขาธิการ อย. หรือผู้ซึ่งได้รับมอบหมายมีอำนาจออกใบอนุญาตเกี่ยวกับกัญชา กัญชง ตามกรณีที่กำหนดไว้
ในพระราชบัญญัตินี้ การกำหนดคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามของผู้ขอรับใบอนุญาต อายุใบอนุญาต และกรณีข้อยกเว้นที่ไม่ต้องขอใบอนุญาต (ร่างมาตรา 6 ถึงมาตรา 11)
4. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดให้มีการพักใช้ใบอนุญาตและการเพิกถอนใบอนุญาต เงื่อนไขหรือเหตุที่ทำให้มีการสั่งพักใช้ใบอนุญาต หรือเพิกถอนใบอนุญาต รวมถึงกรณีที่ไม่ต้องขอใบอนุญาต ดังนี้
(1) การกำหนดให้การเพาะปลูกกัญชาของสถานพยาบาล ตามกฎหมายว่าด้วยสถานพยาบาลที่ให้บริการกัญชาทางการแพทย์สำหรับผู้ป่วยที่เข้ารับบริการในสถานพยาบาล แต่จะยื่นคำขอขึ้นทะเบียนต่อเลขาธิการ อย.ก่อนดำเนินการ
(2) การกำหนดให้การเพาะปลูกกัญชาของผู้ป่วยหรือผู้ดูแลผู้ป่วยเพื่อใช้ในการบำบัดโรคผู้ป่วยเฉพาะราย และมิใช่การเพาะปลูกเพื่อประโยชน์ทางการค้า แต่จะต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ เงื่อนไขและวิธีการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขประกาศกำหนดโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการกัญชาเพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ (ร่างมาตรา 12 ถึงร่างมาตรา 15)
5. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดให้มีคณะกรรมการกัญชาเพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ โดยมีองค์ประกอบและที่มา คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม วาระการดำรงตำแหน่ง
ของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ และหน้าที่และอำนาจตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 16 ถึงร่างมาตรา 22)
6. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดมาตรการป้องกันและควบคุมการใช้กัญชาไม่เหมาะสม (ร่างมาตรา 23 ถึงร่างมาตรา 37) ดังนี้
(1) ห้ามผู้ใดจำหน่ายหรือมีไว้ในครอบครองเพื่อจำหน่ายช่อดอกหรือสารสกัดจากกัญชาแก่ประชาชน ไม่ว่าจะเป็นไปเพื่อประโยชน์ในทางการค้าหรือให้โดยมีสิ่งตอบแทนหรือผลประโยชน์อื่นหรือไม่ก็ตาม ยกเว้นเป็นผู้รับอนุญาตจำหน่ายยาที่มีกัญชาปรุงผสมอยู่เพื่อใช้ทางการแพทย์
(2) ห้ามผู้ใดจำหน่ายหรือแจกจ่ายอาหารที่มีช่อดอกกัญชา ใบกัญชา สารสกัดจากกัญชาหรือกัญชง ไม่ว่าจะเป็นไปเพื่อประโยชน์ในทางการค้าหรือให้โดยมีสิ่งตอบแทนหรือผลประโยชน์อื่นหรือไม่ก็ตาม
(3) ห้ามผู้ใดจำหน่ายช่อดอกกัญชาหรือสารสกัดจากกัญชาเพื่อการบริโภคการจำหน่ายอาหารที่มีส่วนประกอบของช่อดอกกัญชา ใบกัญชา สารสกัดจากกัญชาหรือกัญชงโดยวิธีการตามที่กฎหมายกำหนด
(4) ห้ามผู้ใดมีไว้ในครอบครองช่อดอก สารสกัดจากกัญชาเพื่อบริโภค และกำหนดการสันนิษฐานไว้ก่อนว่ามีไว้ในครอบครองเพื่อบริโภค
(5) ห้ามผู้ใดจำหน่ายเครื่องมือหรืออุปกรณ์เกี่ยวกับการสูบกัญชา หรือการใช้หรือบริโภคกัญชาที่มีใช่เพื่อการบำบัดรักษาทางการแพทย์
(6) ห้ามผู้ใดจำหน่ายกัญชา กัญชง หรือสารสกัดเพื่อการบริโภค โดยเฉพาะกลุ่มประชากรที่จะได้รับผลกระทบต่อสุขภาพ เว้นแต่จะเป็นกรณีการใช้ในทางการแพทย์
(7) ห้ามผู้ใดผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือมีไว้ในครอบครองกัญชา กัญชงโดยฝ่าฝืนหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้ต้องขออนุญาตก่อนดำเนินการ
(8) ห้ามผู้ใดจงใจ ชักนำ ยุยงส่งเสริม ใช้อุบายหลอกลวง ขู่เข็ญ ใช้กำลังบังคับใช้อำนาจครอบงำผิดคลองธรรม หรือใช้วิธีข่มขืนใจด้วยประการอื่นใด ให้ผู้อื่นบริโภคช่อดอกกัญชา สารสกัดจากกัญชาหรืออาหารที่มีส่วนประกอบของกัญชาหรือกัญชง
(9) ห้ามผู้ใดขับขี่ยานพาหนะอันเดินด้วยกำลังเครื่องจักรกลหรือกำลังไฟฟ้าบริโภคช่อดอกกัญชาหรืออาหารที่มีส่วนประกอบของช่อดอกกัญชา และหากผู้กระทำผิดขับขี่ยานพาหนะสาธารณะให้ต้องรับผิดเพิ่มขึ้นอีกกึ่งหนึ่ง
(10) ห้ามผู้ใดสูบช่อดอกกัญชาหรือช่อดอกกัญชง หรือบริโภคสารสกัดที่มิใช่เพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ รวมถึงในสถานที่สาธารณะ
(11) ห้ามผู้ใดสูบช่อดอกกัญชาหรือช่อดอกกัญชง หรือบริโภคสารสกัดกัดที่มิใช่เพื่อประโยชน์ทางการแพทย์ต่อหน้าผู้มีอายุต่ำกว่า 18 ปี
(12) ห้ามผู้ใดเพาะ ปลูก เก็บเกี่ยวและจำหน่ายกัญชาที่มิใช่เพื่อประโยชน์ทางการค้า
7. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดมาตรการควบคุมการโฆษณาและการสื่อสารตลาด โดยห้ามผู้ใดโฆษณาหรือทำการสื่อสารการตลาดทางสื่อทุกประเภท เว้นแต่การโฆษณายา
หรือผลิตภัณฑ์สมุนไพรซึ่งได้รับอนุญาต หรือการโฆษณาที่ต้องขออนุญาตและปฏิบัติตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการโฆษณาตามประมวลกฎหมายยาเสพติด (ร่างมาตรา 38)
8. ท่านเห็นด้วยหรือไม่ อย่างไร กับการกำหนดหน้าที่และอำนาจของพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขแต่งตั้งให้ปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ (ร่างมาตรา 39
ถึงร่างมาตรา 40)
9. ปัจจุบัน ท่านคิดว่าการควบคุม จัดระบบ ระเบียบการเพาะปลูกกัญชา กัญชงการนำไปใช้ประโยชน์ในรูปแบบต่าง ๆ มีปัญหาหรือไม่อย่างไร และการเสนอร่างพระราชบัญญัตินี้
จะช่วยแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นได้หรือไม่ เพียงใด
10. ข้อคิดเห็นหรือข้อเสนอแนะอื่น ๆ (ถ้ามี)